Приложение к приказу

Госалкогольинспекции

Республики Татарстан

от 28.08.2024 № 10-07/109

Доклад о правоприменительной практике

контрольно-надзорной деятельности Госалкогольинспекции

Республики Татарстан в области розничной продажи алкогольной

и спиртосодержащей продукции за 1 полугодие 2024 года

Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Госалкогольинспекции Республики Татарстан (далее - Инспекция) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 полугодие 2024 года подготовлен во исполнение ст.47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 248-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», п.3.4 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.10.2021 № 945 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Положение о региональном государственном контроле (надзоре)) и в соответствии с «Методическими рекомендациями по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности», (приложение № 4 к протоколу заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. № 7).

В рамках контрольно-надзорной деятельности Инспекция осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе лицензионный контроль в области розничной продажи алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Региональный государственный контроль осуществляется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.08.2005 № 391 «Вопросы Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей» и Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

При осуществлении Инспекцией регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензионного контроля за исполнением обязательных требований в указанной области применяется механизм организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, нормативно установленный Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) и Федеральным Законом № 248-ФЗ.

Организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включает в себя такие процедуры как:

- использование оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

- разработка и издание распорядительных актов Инспекции о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

- выбор формы проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

- исчисление и соблюдение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

- соблюдение прав юридических лиц при организации и проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

- оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия;

- работа с обращениями, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно ч.5 ст.23.1 Федерального закона № 171-ФЗ при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства РФ № 336) в 2022-2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

- при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

- при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

- в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;

- по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

- по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца;

б) без согласования с органами прокуратуры:

- по поручению Президента Российской Федерации;

- по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;

- по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

- по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств);

- при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

- внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены п.1.1 ч.2 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ;

- в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;

- внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу;

в) с извещением органов прокуратуры в отношении некоммерческих организаций по основаниям, установленным пп.2, 3, 5 и 6 п.4.2 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также религиозных организаций по основанию, установленному абз.3 п.5 ст.25 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В соответствии со ст.23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги (в части лицензирования) проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Оценка проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю.

Согласно п.2 ст.57 Федерального Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами Инспекции на основании заданий руководителя (заместителя руководителя) Инспекции.

В Инспекции в 1 полугодии 2024 года подготовлено 171 заданий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с подконтрольными субъектами. Выездные обследования в 1 половине 2024 года проводились в соответствии с Планами выездных обследований на 1 и 2 кварталы 2024 года, которые утверждались приказами Госалкогольинспекции Республики Татарстан.

Мероприятия без взаимодействия с хозяйствующими субъектами проводились в виде:

- мониторинга данных, размещенных хозяйствующими субъектами в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС): фиксация розничных продаж, фиксация получения алкогольной продукции (номер и дата товарно-транспортной накладной) от оптового поставщика;

- мониторинга представления ежеквартальных деклараций об объемах розничного оборота алкогольной продукции (предприятиями общественного питания и хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков);

- мониторинга за соблюдением обязательных требований к размеру минимальных цен на алкогольную продукцию при её розничной продаже и др.

Причиненным в результате нарушений обязательных требований ущербом охраняемым законом ценностям является количество отравлений алкогольной и спиртосодержащей продукцией, в том числе с летальным исходом.

В 1 половине 2024 года на территории Республики Татарстан таковых зафиксировано 308 случаев, из них с летальным исходом - 143 (в 1 половине 2023 года – 282 случая, из них с летальным исходом – 110).

К обязательным требованиям, нарушение которых привело к причинению вреда охраняемым законом ценностям, относятся:

- реализация алкогольной продукции без соответствующего разрешения (лицензии);

- реализация алкогольной продукции, немаркированной акцизными или федеральными специальными марками установленного образца;

- реализация алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота (без товарно-транспортных накладных и (или) декларации о соответствии) и др.

В рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в 1 половине 2024 года к наиболее часто встречающимся нарушениям обязательных требований относились следующие:

- 87 нарушений установленного порядка учета алкогольной продукции (ЕГАИС);

- 22 факта реализации алкогольной продукции без надлежаще оформленных документов;

- 22 факта продажи алкогольной продукции (в том числе пива и пивных напитков) ненадлежащего качества (с истекшим сроком годности или несоответствующей требованиям технических регламентов);

- 10 фактов реализации спиртосодержащей продукции (в том числе домашней выработки) из частных хозяйств;

- 10 фактов оборота спиртосодержащих жидкостей «двойного назначения»;

- 9 фактов реализации немаркированной алкогольной продукции или маркированной с нарушением установленных требований;

- 7 фактов реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Структура нарушений

Анализ причин совершения типовых нарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции показал, что основными причинами совершения правонарушений для всех групп поднадзорных субъектов являются, в первую очередь, недостаточное знание обязательных требований, а также в отдельных случаях пренебрежительное отношение хозяйствующих субъектов к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к требованиям действующего законодательства.

Для устранения причин и условий нарушений обязательных требований всем подконтрольным субъектам рекомендуется внимательно изучать нормативно-правовые документы, требования которых были ими нарушены. В случае возникновения вопросов обращаться в Госалкогольинспекцию Республики Татарстан, как письменно, так и по телефону, указанному на сайте ведомства.

На официальном сайте Госалкогольинспекции Республики Татарстан размещено «Руководство по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается в ходе проведения мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции». Данный документ актуализируется с учетом изменений обязательных требований.

Дублирующие, избыточные, в том числе малозначимые и неэффективные обязательные требования отсутствуют.

В случае выявления нарушений законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции уполномоченными должностными лицами Госалкогольинспекции Республики Татарстан в отношении виновных лиц (физических лиц, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, юридических лиц) составляются протоколы об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, которые направляются по подведомственности в суды общей юрисдикции, Арбитражный суд Республики Татарстан и должностным лицам Госалкогольинспекции Республики Татарстан, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях.

В 1 половине 2024 года судебными органами рассмотрено 139 административных материала, направленных Инспекцией.

По итогам рассмотрений в отношении виновных лиц наложены штрафные санкции на сумму 7 млн. 817 тыс. руб. и конфисковано порядка 3 тыс. литров алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Уполномоченными должностными лицами Инспекции рассмотрено 27 административных материалов. По итогам рассмотрения виновным лицам назначены административные наказания в виде штрафов на сумму 800 тыс. рублей.

В 1 полугодии 2024 года по делам, направленным Инспекции на рассмотрение в судебные органы и уполномоченному должностному лицу Госалкогольинспекции Республики Татарстан, вынесено 26 предупреждений (из них судебными органами – 8).

В мае 2024 года из Прокуратуры Республики Татарстан в Инспекцию поступило требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 24.05.2024 № 7-56-2024/3853. Во исполнение данного требования в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков, Инспекцией с 24.05.2024 по 21.06.2024 было проведено 95 внеплановых инспекционных визита, направленных на выявление и пресечение нарушений на розничном алкогольном рынке (в части реализации пива и пивных напитков с фиксацией в ГИС МТ «Честный знак»). По итогам 56 контрольных мероприятий были выявлены нарушения действующего законодательства, изъято порядка 800 литров нелегального алкоголя.

Так, при проведении внепланового инспекционного визита 18.06.2024 сотрудниками Нижнекамского территориального органа в ходе осмотра торгового зала, складского помещения магазина «Жаухар», находящегося по адресу: Сармановский район, с.Сарманово, ул.Куйбышева, д.72 а/1, где хозяйственную деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель Латипов И.И., проверено 40 наименований пивной продукции. В ходе сверки всех наименований пива и пивных напитков, находящихся в торговом объекте с Отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выведенного с использованием функционала «Личный кабинет» органа власти на сайте Росалкогольтабакконтроль, выявлен факт оборота, а именно реализации пива и пивных напитков 3 (трех) наименований, выставленных на витринах, на которые отсутствовали товаросопроводительные документы.

Информация о том, что пиво не предназначено для продажи, отсутствовала.

Указанная алкогольная продукция была изъята. Кроме этого, в ходе анализа информации, отраженной в Отчете, было установлено, что ИП Латипов И.И., осуществлял реализацию вышеперечисленной продукции, информация о подтверждении приема или об отказе в приеме которой, в период с 01.11.2023 по 18.06.2024, не была зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Кроме того, 18.06.2024 был осуществлен вход в личный кабинет в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации «Честный знак» (далее – ГИС МТ «Честный знак»).

Установлено, что ИП Латипов И.И. не подключен к товарной группе «Пиво, напитки, изготовленные на основе пива и слабоалкогольные напитки», тип участника «Розничная торговля».

Тем самым ИП Латиповым И.И. нарушены требования подпункта «г» пункта 6 части 2 Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2022г. № 2173 «Об утверждении Правил маркировки пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков», о том, что участники оборота пива и слабоалкогольных напитков должны быть подключенными к единой автоматизированной системе ГИС МТ «Честный знак».

Таким образом, ИП Латипов И.И. осуществляя оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, и осуществляя оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции тем самым нарушив особые требования и правила розничной продажи спиртосодержащей продукции и совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом), о чем был составлен протокол об административном правонарушении, материалы направлены в Арбитражный суд Республики Татарстан. Кроме того, Латипов И.И. совершил административное правонарушение предусмотренное ст.14.19 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, о чем был составлен протокол об административном правонарушении, материалы направлены в мировой суд, по Сармановскому судебному району Республики Татарстан.

Судьей судебного участка № 1 по Сармановскому судебному району Республики Татарстан вынесено постановление о привлечении индивидуального предпринимателя Латипова И.И. к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, с изъятием продукции, явившейся предметом административного правонарушения, находящейся в незаконном обороте.

Постановление судьи судебного участка № 1 по Сармановскому судебному району Республики Татарстан вступило в законную силу. Штраф оплачен.

При составлении протокола об административном правонарушении в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо признают обстоятельствами, смягчающими административную ответственность:

- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

- добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;

- совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

- совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

- повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В 1 половине 2024 года отказы со стороны арбитражных судов, судов общей юрисдикции и уполномоченных должностных лиц Госалкогольинспекции Республики Татарстан в привлечении к административной ответственности лиц, в отношении которых должностными лицами Госалкогольинспекции Республики Татарстан осуществлялось производство по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, отсутствовали.

Основаниями для отказа в привлечении к административной ответственности, как правило, являются выявленные в ходе рассмотрения дела существенные нарушения процессуальных норм, допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В 1 половине 2024 года рассмотрены дела, принятые решения по которым представляют практический интерес не только для уполномоченных должностных лиц Госалкогольинспекции Республики Татарстан, но и для хозяйствующих субъектов, осуществляющих оборот алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков.

Так, решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-38231/2023 за реализацию алкогольной продукции с истекшим сроком годности индивидуальный предприниматель Сафиуллина Д.К. привлечена к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

В обоснование санкции в виде предупреждения суд первой инстанции сослался на то, что согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Судом установлено, что предприниматель включен в Единый реестр малого и среднего предпринимательства. Предприниматель не привлекалась ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, административным органом не представлено. Совершенное правонарушение не относится к числу правоотношений, в отношении которых замена штрафа на предупреждение не допускается. В рассматриваемом случае суд установил наличие такой совокупности, поскольку административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда и имущественного ущерба, правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не включено в перечень исключений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд посчитал возможным в заменить меру ответственности, предусмотренную ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с вышеуказанными доводами суда первой инстанции согласился.

Вместе с тем, Арбитражный суд Поволжского округа решение Арбитражного суда Республики Татарстан и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда отменил, дело направил на новое рассмотрение ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Так, суд кассационной инстанции сослался на пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», которым установлен запрет на оборот пищевых продуктов, материалов и изделий, срок годности которых истек, как создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Проанализировав обязательные требования к пищевым продуктам, установленным Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, положения Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов, суд пришел к выводу о том, что общественно опасным признается не только реальный вред (фактически наступившие негативные последствия), но и создание одной лишь реальной угрозы причинения такого вреда.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении продавца к исполнению своих обязанностей по соблюдению обязательных требований при реализации продуктов питания.

Пищевые продукты с истекшим сроком годности в силу лишь одного этого обстоятельства являются некачественными, непригодным для использования по назначению и, как следствие, опасными для жизни и здоровья потребителей.

Так же представляет интерес дело об административном правонарушении в отношении ООО «Реборн» и его должностного лица — директора Чернышева Е.В.

Как, в баре «Reborn», принадлежащем ООО «Реборн» сотрудниками полиции был установлен факт нахождения в реализации алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, без фиксации в ЕГАИС, без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также спиртосодержащей продукции с признаками фальсификации и не соответствующей требованиям государственных стандартов.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях №А65-24281/2023 и №А65-24280/2023 суды первой, апелляционной и кассационной инстанции усмотрели в действиях ООО «Реборн» и его должностного лица состав административного правонарушения и привлекли общество к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей, а так же направили на уничтожение спиртосодержащую продукцию в порядке, установленном действующим законодательством.

Кроме того, к административной ответственности так же привлечено должностное лицо ООО «Реборн» — директор Чернышев Е.В. в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с позицией трех инстанций Чернышев Е.В. обратился с жалобой в Верховный Суд Российской Федерации.

Вместе с тем, определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2024г. По делу № 306-ЭС24-11508 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации Чернышеву Е.В. было отказано.

В практике Госалкогольинспекции Республики Татарстан имеет место неоднократное привлечение судами к административной ответственности ООО «Фокус» и его должностного лица — директора Пекшикова К.Л. в соответствии с частью 2 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.43 и частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ за реализацию спиртосодержащей продукции, а именно этилового спирта, разбавленного водой.

Арбитражным судом Республики Татарстан трижды привлекалось к административной ответственности ООО «Фокус» по делам № А65-1568/2024, №А65-6569/2024 и №А65-4828/2024. Сумма штрафов по всем делам составила 310 000 рублей. Спиртосодержащая продукция судами направлена на уничтожение в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, не ушел от ответственности и директор ООО «Фокус» Пекшиков К.Л., которому Арбитражный суд Республики Татарстан по делам №А65-4834/2024 и №А65-1666/2024 назначил штрафы в размере 100 000 рублей и 10 000 рублей. Спирт, разбавленный водой, судом так же был направлен на уничтожение.

Арбитражным судом Республики Татарстан привлечено к административной ответственности ООО «Вудкорт» и его директор Валиева К.О. в соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ за реализацию алкогольной продукции не соответствующей требованиям государственных стандартов.

Так, в баре «DOSKI», расположенном по адресу: г.Казань, ул. Пушкина, д.17, где хозяйственную деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по оказании услуг общественного питания на основании соответствующей лицензии, сроком действия до 09.11.2025 осуществляет ООО «Вудкорт» был установлен факт нахождения в обороте двух стеклянных бутылок спиртосодержащей продукции вишневого цвета, емкостью 0,5 л. находящихся на момент проверки в морозильной камере под стойкой бара.

На спиртосодержащую жидкость вишневого цвета в прозрачных стеклянных бутылках с нарушенной укупоркой были нанесены этикетки «СП Джин на смородине» и «СП Сливянка».

Информация о производителе, дате розлива и федеральные специальные марки на бутылках отсутствовали.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-8047/2024 ООО «Вудкорт» назначен штраф в размере 150 000 рублей с направлением на уничтожение изъятой продукции. Так же директору в рамках дела № А65-8049/2024 назначен штраф в размере 20000 рублей.

При проведении административного расследования по обращению гражданина Ф., поступившего в Нижнекамский территориальный орган 09.01.2024г., установлено, что 5 января 2024 года в 15 часов 20 минут в гипермаркете «Магнит» по адресу: г.Нижнекамск, ул.Баки Урманче, д.15, где хозяйственную деятельность осуществляет АО «Тандер», гражданином Ф. была куплена алкогольная продукция, а именно пиво «Чешский сватек бархатное" темное фильтрованное пастеризованное, крепостью 4,1% об., объемом 1,5 л., дата розлива 26.06.2023, годен до 23.12.2023, производитель АО «Гамбринус», что подтверждается кассовым чеком от 05.01.2024 и бутылкой данного пива, по цене 169 руб. 99 коп., в количестве 1 шт.

Алкогольная продукция с истекшим сроком годности была выставлена для розничной реализации в свободном доступе покупателям, информация о том, что данная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

Ответственным за оборот алкогольной продукции (пива) в данном магазине на основании приказа от 12.12.2022 № КЙЗ46П-3 является директор магазина Сидорова Л.Ю. Согласно п.п.4 пункта 4.1.9 должностной инструкции директор магазина несет ответственность за: организацию, проведение и контроль ежедневной проверки сроков годности и проведение купонной уценки при помощи действующих инструментов (терминала сбора данных, отчеты тандер-склад). Директор магазина назначает ответственных за визуальную проверку в торговом зале.

Таким образом, в данном случае Сидорова Л.Ю. осуществляла деятельность, при которой возникает угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В рамках административного расследования был осуществлен доступ к функционалу «Личный кабинет» органа власти на сайте Росалкогольтабакконтроль (https://service.fsrar.ru/cabinet/home). В результате полученного отчета «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по АО «Тандер» (ИНН 2310031475) за период с 25.06.2023 по 11.01.2024 г., установлено, что информация о подтверждении приема или об отказе в приеме реализованного пива «светлое фильтрованное пастеризованное «Чешский сватек бархатное" темное фильтрованное пастеризованное с истекшим сроком годности, была зафиксирована в ЕГАИС 07.07.2023 от АО «Тандер» в торговом объекте по адресу: г.Нижнекамск, ул.Баки Урманче, д.15, по товарно-транспортной накладной №162034А3097 (TTN-0653387670), строка №699.

Таким образом, Сидорова Л.Ю. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан). О чем был составлен протокол об административном правонарушении, с последующим направлением в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Кроме того в отношении АО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан), материал направлен в Арбитражный суд Республики Татарстан.

14 марта 2024 года судьей Арбитражного суда Республики Татарстан вынесено постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа 300 000 рублей, алкогольная продукция с истекшим сроком годности находящейся на хранении направлено на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством (штраф оплачен).

29 марта 2024 года судьей Арбитражного суда Республики Татарстан вынесено постановление о привлечении Сидоровой Л.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа 30 000 рублей (штраф оплачен).

При назначении наказания физическим лицам суды в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, всегда учитывают оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производства по делу, совершение правонарушения впервые и личность виновного.

Так, судьей Набережночелнинского городского суда при вынесении постановления от 22 апреля 2024г. по делу №5-501/2024 Горбунова Э.В. за незаконную продажу алкогольной продукции (ч.1 ст.14.17.1 КоАП РФ) в качестве смягчающих были учтены указанные обстоятельства и назначено наказание в соответствии с частью 2² статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно положениям данной статьи при указанных обстоятельствах возможно назначение штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей санкцией.

Гражданин Горбунов Э.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ и было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Аналогичные решения были приняты судами в прошлом году по делам Романова А.Г., Коростелёвой Л.И. и Кильдюшова Н.В. по фактам незаконной продажи алкогольной продукции и в отношении гр. Ахметзянова И.Р. по факту незаконной перевозки немаркированной алкогольной продукции.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3-3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Так, постановлением Арского районного суда Республики Татарстан от 06.02.2024 гр.Горбатовский А.П. был привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 15000 рублей.

На момент вынесения указанного решения Горбатовский А.П. был информирован о возможности уплаты штрафа в размере 50%, если его оплатить в течение 20 дней. Чем он и воспользовался (оплатил штраф в размере 7,5 тыс. рублей).

Вышеуказанная норма в целом положительно влияет на взыскиваемость штрафов. Например, в Альметьетьевском территориальном органе Госалкогольинспекции Республики Татарстан за первое полугодие 2024 года взыскиваемость штрафов составила 75%. Для сравнения - за аналогичный период 2023 года – 50%.

В 1 половине 2024 года Инспекцией было проведено 179 мероприятий по контролю, из них 60 - совместно с МВД по Республике Татарстан.

В рамках предоставления государственной услуги по лицензированию Инспекцией проведено 593 выездных оценки соответствия заявителя лицензионным и (или) обязательным требованиям.

По результатам выездных оценок соответствия заявителя лицензионным требованиям и правовой экспертизы документов, представленных соискателями лицензий и лицензиатами, принято 5 решений об отказе в выдаче (переоформлении) лицензий.

Основанием для отказов послужило несоответствие торговых объектов и предприятий общественного питания требованиям, предъявляемым к осуществлению лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст.37 Федерального закона № 248-ФЗ инспектор не вправе:

1) оценивать соблюдение обязательных требований, если оценка соблюдения таких требований не относится к полномочиям контрольного (надзорного) органа;

2) проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением контрольного (надзорного) органа;

3) проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

4) отбирать пробы (образцы) продукции (товаров), материалов, веществ для проведения их исследований (испытаний) и измерений с нарушением установленных требований к их отбору, в том числе в количестве, превышающем нормы, установленные документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений;

5) требовать представления документов, информации, проб (образцов) продукции (товаров), материалов, веществ, если они не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов;

6) требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций;

7) распространять информацию и сведения, полученные в результате осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и составляющие государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

8) требовать от контролируемого лица представления документов, информации ранее даты начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) осуществлять выдачу контролируемым лицам предписаний или предложений о проведении за их счет контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий;

10) превышать установленные сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

11) препятствовать осуществлению контролируемым лицом, присутствующим при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, фотосъемки, аудио- и видеозаписи, если совершение указанных действий не запрещено федеральными законами и если эти действия не создают препятствий для проведения указанных мероприятий.

Согласно ст.45 Федерального Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) меры стимулирования добросовестности;

4) объявление предостережения;

5) консультирование;

6) самообследование;

7) профилактический визит.

Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрено проведение таких профилактических мероприятий, как:

- информирование;

- обобщение правоприменительной практики;

- объявление предостережения;

- консультирование;

- профилактический визит.

В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязательных требований, соблюдение которых оценивается Инспекцией при проведении мероприятий по контролю, в 1 половине 2024 года Инспекцией осуществлялись профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей в сфере регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2024 год, утвержденной приказом Госалкогольинспекции Республики Татарстан от 12 декабря 2023 г. № 10-07/166 (далее – Программа), а именно:

- подконтрольным субъектам объявлено 1162 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований;

- проведено 120 консультирований контролируемых лиц;

- проведено 166 профилактических визита в отношении контролируемых лиц;

- подготовлено обобщение правоприменительной практики за 2023 год.

Также в 1 половине 2024 года Инспекцией в рамках Программы осуществлялись:

- поддержание в актуальном состоянии размещенного на официальном сайте Инспекции перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

- поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Инспекции гиперактивных ссылок на тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования (ссылки на внутренние структурные единицы нормативного правового акта, которыми устанавливаются обязательные требования);

- проведение личного приема представителей подконтрольных субъектов руководством Инспекции, в том числе по вопросам обязательных требований и др.

Кроме того, Инспекцией проведены публичные мероприятия (обсуждения) для хозяйствующих субъектов по вопросам правоприменительной практики и обязательных требований в Пестречинском, Верхнеуслонском и Спасском муниципальных районах Республики Татарстан.

В рамках реализации принципов (механизмов) открытости и доступности информации о деятельности Инспекции и в целях профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте Инспекции на постоянной основе обеспечивается объективное и всестороннее информационное освещение деятельности Инспекции, направленное на предотвращение нарушений обязательных требований, в части информирования подконтрольных субъектов о проводимых контрольно-надзорных мероприятиях, выявленных нарушениях и принятых по результатам проведенных мероприятий мерах.