Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия
проекта постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции»
№ |
Сроки проведения публичных консультаций проекта акта Начало: 10 августа 2021 г. Окончание: 25 августа 2021 г. |
||
|
|||
|
Республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, или республиканский орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами возложены функции по подготовке проекта нормативного правового акта (далее - разработчик): Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (Госалкогольинспекция Республики Татарстан) |
||
1.2. |
Сведения о республиканских органах исполнительной власти - соисполнителях: отсутствуют |
||
1.3. |
Вид и наименование проекта нормативного правового акта: проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» |
||
1.4. |
Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта: 1 января 2021 года |
||
1.5. |
Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого регулирования, необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения: |
отсутствует
|
|
1.6. |
Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: утверждение порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Татарстан |
||
1.7. |
Краткое описание целей предлагаемого регулирования: предлагаемое регулирование направлено на обеспечение регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, с целью сохранения стабильности функционирования регионального розничного рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции |
||
1.8. |
Краткое описание предлагаемого способа регулирования: Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на стимулирование добросовестности контролируемых лиц и профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям |
||
1.9. |
Срок, в течение которого разработчиком принимались предложения в связи с размещением уведомления о подготовке проекта акта: начало: 10 августа 2021 г.; окончание: 25 августа 2021 г. |
||
1.10. |
Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе публичных консультаций: Всего замечаний и предложений: 14, из них учтено: полностью: 12, учтено частично: 1, не учтено: 1. (Заполняется по результатам публичного обсуждения). |
||
1.11. |
Контактная информация исполнителя разработчика: |
||
1.11.1. |
Ф.И.О.: Бадин Виталий Александрович |
||
1.11.2. |
Должность: ведущий советник контрольно-инспекционного отдела |
||
1.11.3. |
Тел: 8 (843) 278-92-09 |
||
1.11.4. |
Адрес электронной почты: Vitaliy.Badin @tatar.ru |
||
2. Степень регулирующего воздействия положений проекта акта
2.1. |
Степень регулирующего воздействия положений проекта акта: |
|
2.2. |
Обоснование отнесения к определенной степени регулирующего воздействия: проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции |
3. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы
3.1. |
Формулировка проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: Отсутствие системы управления рисками причинения вреда в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; отсутствие мотиваций для добросовестного поведения подконтрольных субъектов и снижению уровня ущерба охраняемым законом ценностям |
3.2. |
Характеристика основных негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, группы участников отношений, испытывающих негативные эффекты, и их количественные оценки: Выявление нарушений в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции: 2018 - 3012; 2019 - 3160; 2020 - 3802. |
3.3. |
Основные причины и факторы существования проблемы: - слабое знание контролируемыми лицами законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, и обеспечивающего защиту прав предпринимателей при проведении мероприятий по контролю; - нежелание контролируемыми лицами повышать свою юридическую грамотность; - наличие на алкогольном рынке «теневых дельцов» – физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, которые занимаются оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции незаконно (самогонщики, «безлицензионщики», продавцы «фанфуриков») и таким образом выпадают из поля зрения контролирующих органов |
3.4. |
Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах: На федеральном уровне: - внесение в 2018-2021гг изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части снижения административной нагрузки на контролируемые лица (например отмена плановых проверок); - внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в части усиления ответственности за нарушения в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. На региональном уровне: – приведение Закона Республики Татарстан от 6 марта 2015 года № 10-ЗРТ «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Татарстан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Татарстан» в соответствие с требованиями федерального законодательства |
3.5. |
Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно без вмешательства государства: Решение проблемы без вмешательства со стороны государства невозможно |
3.6. |
Источники данных: отсутствуют |
3.7. |
Иная информация о проблеме: отсутствует |
4. Анализ международного (российского) опыта в соответствующих сферах деятельности
4.1. |
Международный (российский) опыт в соответствующих сферах деятельности: Принятие Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которым руководствуется в своей деятельности Росалкогольрегулирование |
4.2. |
Источники данных: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1010 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» |
5. Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан
5.1. |
Основание для разработки проекта нормативного правового акта: - пункт 4 статьи 23.1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»; - пункт 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». |
||
5.2. |
Описание целей предлагаемого регулирования, их соотношение с проблемой: |
|
Установленные сроки достиженияцелей предполагаемого регулирования: |
Утверждение порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Татарстан |
Август 2021 год |
||
5.4. |
Документы, содержащие принципы правового регулирования, программные документы Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан с указанием положений, которым соответствуют цели предлагаемого регулирования: - Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» - Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» |
||
5.5. |
Иная информация о целях предлагаемого регулирования: отсутствует |
6. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы
|
Описание предлагаемого способа решения проблемы и преодоления связанных с ней негативных эффектов: Утверждение Положения о регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции |
|
Описание иных способов решения проблемы (с указанием того, каким образом каждым из способов могла бы быть решена проблема): 1. Не регламентировать на правовом уровне проведение контрольных (надзорных) мероприятий, что приведет к нарушению требований федерального законодательства. 2. Возможно регламентировать на правовом уровне отдельную часть мероприятий, либо только профилактические мероприятия, либо только контрольные (надзорные) мероприятия, что также приведет к нарушению требований федерального законодательства. |
|
Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы: только правовое закрепление порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции позволит установить исчерпывающий перечень оснований для осуществления контрольных (надзорных) мероприятий и минимизировать административное давление на субъекты предпринимательской деятельности, установить перечень профилактический мероприятий. |
|
Иная информация о предлагаемом способе решения проблемы: отсутствует |
7. Основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов
|
Группа участников отношений |
|
Количество участников |
|
Прогноз изменения количества в среднесрочном периоде |
граждане (индивидуальные предприниматели) и организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции |
Более 4500 |
Изменение зависит от введения дополнительных ограничений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции
|
|||
|
Источники данных: Личный кабинет органа власти на портале Росалкогольрегулирования в сети Интернет service.fsrar.ru |
8. Новые, изменяемые и отменяемые функции, полномочия, обязанности и права республиканских органов и органов местного самоуправления, а также порядок их реализации
|
|
|
|
|
Наименование функции, полномочия, обязанности или права |
Характер изменения |
Предлагаемый порядок реализации |
Оценка изменения трудозатрат по функции (чел./час в год), изменения численности сотрудников (чел.) |
Оценка изменения потребностей в иных ресурсах для реализации функции |
Принятие проекта постановления не повлечет изменения полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления |
9. Оценка расходов и возможных поступлений бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
|
|
|
||||
Наименование новой, изменяемой или отменяемой функции |
Качественное описание расходов и возможных поступлений бюджетной системы Российской Федерации |
Количественная оценка расходов и возможных поступлений, млн. рублей |
||||
|
Наименование органа, исполняющего (предполагаемого уполномоченного исполнять) функцию: Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (Госалкогольинспекция Республики Татарстан) |
|||||
|
9.2.1.
|
Единовременные расходы (указать год возникновения): |
не предполагается |
|||
|
Периодические расходы за период _ годов: |
не предполагается |
||||
|
Возможные поступления за период _ годов |
не предполагается |
||||
|
Итого единовременные расходы по (Органу) _ годам: |
не предполагается |
||||
|
Итого периодические расходы по (Органу) за указанный период: |
не предполагается |
||||
|
Итого возможные поступления по (Органу) за указанный период: |
не предполагается |
||||
- федеральный бюджет |
не предполагается |
|||||
- региональный бюджет |
не предполагается |
|||||
- местный бюджет |
не предполагается |
|||||
- внебюджетные фонды |
не предполагается |
|||||
|
Итого единовременные расходы, в т.ч. по уровням бюджетной системы: |
не требуется |
||||
- федеральный бюджет |
не предполагается |
|||||
- региональный бюджет |
не предполагается |
|||||
- местный бюджет |
не предполагается |
|||||
- внебюджетные фонды |
не предполагается |
|||||
|
Итого периодические расходы, в т.ч. по уровням бюджетной системы: |
не требуется |
||||
- федеральный бюджет |
не предполагается |
|||||
- региональный бюджет |
не предполагается |
|||||
- местный бюджет |
не предполагается |
|||||
- внебюджетные фонды |
не предполагается |
|||||
|
Итого возможные поступления, в т.ч. по уровням бюджетной системы: |
|
||||
- федеральный бюджет |
не предполагается |
|||||
- региональный бюджет |
не предполагается |
|||||
- местный бюджет |
не предполагается |
|||||
- внебюджетные фонды |
не предполагается |
|||||
|
Иные сведения о расходах и возможных поступлениях бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: не предполагается |
|||||
|
Источники данных: отсутствуют |
|||||
10. Новые обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и иной деятельности или изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организации их исполнения
|
Группа участников отношений |
|
Описание новых или изменения содержания существующих обязанностей и ограничений |
|
Порядок организации исполнения обязанностей и ограничений |
Граждане (индивидуальные предприниматели) и юридические лица |
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в течение одного года с момента начала такой деятельности |
Должностное лицо проводит обязательный профилактический визит в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо с использованием видео-конференц-связи.
|
11. Оценка расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо изменением содержания таких обязанностей и ограничений
|
|
|
|
|
Группа субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности |
Описание обязанности или ограничения |
Описание видов расходов и возможных доходов |
Количественная оценка, млн. рублей |
|
Граждане (индивидуальные предприниматели) и юридические лица |
Расходы на участие в мероприятии по контролю (надзору), предоставление документов, истребованных контрольным (надзорным) органом |
Единовременные расходы: 1) трудозатраты; 2) канцелярские принадлежности, бумага, расходные материалы офисной техники; 3) транспортные расходы для проезда к месту нахождения Госалкогольинспекции Республики Татарстан или её территориальных органов |
В зависимости от объема и видов проводимых контрольных (надзорных) мероприятий: 1) от 500 руб. до 1500 руб. в зависимости от заработной платы начисляемой работодателем; 2) приблизительно 500 руб.; 3) приблизительно 500 руб. |
|
|
|
Периодические расходы: |
Не предполагаются |
|
|
|
Возможные доходы: |
Не предполагаются |
|
|
Итого совокупные единовременные расходы: |
Приблизительно 1500 руб. |
||
|
Итого совокупные ежегодные расходы: |
Приблизительно 1500 руб. |
||
|
Итого совокупные возможные доходы: |
Не предполагаются |
||
|
Описание расходов и доходов, не поддающихся количественной оценке: расходы на проведение инвентаризаций, работе в Единой государственной автоматизированной информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС), техническому обслуживанию оборудования ЕГАИС |
|||
|
Источники данных: бухгалтерская отчетность юридического лица, индивидуального предпринимателя |
|||
12. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий, а также описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования
|
|
|
|
|
|
Основные риски решения проблемы предложенным способом и риски негативных последствий |
Оценки вероятности наступления рисков |
Методы контроля эффективности достижения цели по рискам |
Степень контроля рисков |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
13. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения
13.1. |
Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта: (если положения вводятся в действие в разное время, указывается статья/пункт проекта акта и дата введения) |
1 января 2022 года |
|
13.2. |
Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого регулирования: |
|
|
13.3. |
Необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения: |
|
|
13.2.1. |
Срок переходного периода: |
кол-во |
не требуется |
13.2.2. |
Отсрочка введения: |
кол-во |
|
13.3.1. |
Период распространения на ранее возникшие отношения: |
кол-во |
|
13.4. |
Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения: отсутствуют |
14. Описание методов контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования, индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования
|
|
|
|
|
|
Наименование целей регулирования |
Показатели (индикаторы) достижения целей регулирования |
Ед. измерения показателя (индикатора) |
Способ расчета показателя (индикатора) |
Источники информации для расчета |
|
Недопущение снижения легальной розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива) на душу совершеннолетнего населения к базовому (2015) году |
|
|
по итогам года |
Данные об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива) из ЕГАИС, деклараций о розничной продаже алкогольной продукции . Статистические данные о численности населения Республики Татарстан по полу и отдельным возрастам на сайте территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан |
|
Доля предписаний, нарушения по которым устранены |
|
|
По итогам квартала |
Квартальные отчеты Госалкогольинспекции Республики Татарстан |
|
Доля контрольных (надзорных) мероприятий, результаты которых признаны недействительными |
|
|
По итогам квартала |
Квартальные отчеты Госалкогольинспекции Республики Татарстан |
|
Доля предупреждений в общем количестве административных наказаний |
не менее 40 |
|
По итогам квартала |
Квартальные отчеты Госалкогольинспекции Республики Татарстан |
|
14.6. |
Оценка общих затрат на ведение мониторинга (в среднем в год): |
|
|||
14.7. |
Описание методов контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования, программы мониторинга и иных способов (методов) оценки достижения заявленных целей регулирования: сбор подтверждающих документов их анализ и обработка |
||||
15. Необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия
|
|
|
|
|
|
Мероприятия, необходимые для достижения целей регулирования |
Сроки мероприятий |
Описание ожидаемого результата |
Объем финансирования |
Источники финансирования |
|
Размещение Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на сайте Госалкогольинспекции Республики Татарстан и других источниках |
|
Информирование участников процесса об изменении в законодательстве в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции |
В рамках текущего финансирования |
|
|
Внесение соответствующих изменений в ГИАС Госалкогольинспекции Республики Татарстан в части видов контрольных и профилактических мероприятий |
|
Приведение в соответствие с законодательством ГИАС Госалкогольинспекции Республики Татарстан |
В рамках текущего финансирования |
|
|
Внесение информации о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единый реестр видов контроля (ЕРВК) |
|
Внесение информации в ЕРВК позволит проводить дальнейшую работу в информационных базах по учету контрольной (надзорной) деятельности |
В рамках текущего финансирования |
|
|
Разработка методических рекомендаций для сотрудников Госалкогольинспекции Республики Татарстан, уполномоченных на осуществление мероприятий по контролю |
4 квартал 2021 года |
Повышение качестваработы участников процесса |
В рамках текущего финансирования |
|
|
Проведение обучения сотрудников Госалкогольинспекции Республики Татарстан, уполномоченных на осуществление мероприятий по контролю (самоподготовка, повышение квалификации и др.) |
|
Повышение качестваработы участников процесса |
В рамках текущего финансирования |
|
|
Проведение обучающих семинаров с субъектами предпринимательской деятельности |
|
Повышение качестваработы участников процесса |
В рамках текущего финансирования |
|
|
15.6. |
Общий объем затрат на необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия: 0 |
||||
16. Иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования
16.1. |
Иные необходимые, по мнению разработчика, сведения: отсутствуют |
16.2. |
Источники данных: отсутствуют |
Приложение: Сводка предложений, поступивших в связи с проведением публичных косультаций.
Руководитель
Госалкогольинспекции
Республики Татарстан
|
|
|
|
|
(инициалы, фамилия) |
|
|
|
|