№

Сроки проведения публичных консультаций проекта акта

Начало: 31 августа 2023 г.

Окончание: 14 сентября 2023 г.

1. Общая информация

Республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, или республиканский орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами возложены функции по подготовке проекта нормативного правового акта (далее - разработчик):

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (Госалкогольинспекция Республики Татарстан)

1.2.

Сведения о республиканских органах исполнительной власти - соисполнителях: отсутствуют

1.3.

Вид и наименование проекта нормативного правового акта: проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.10.2021 № 945 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции»»

1.4.

Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта: 1 октября 2023 года

1.5.

Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого регулирования, необходимость      распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения:

отсутствует

1.6.

Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: необходимость актуализации предмета регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

1.7.

Краткое описание целей предлагаемого регулирования:  предлагаемое регулирование направлено на обеспечение регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, с целью сохранения стабильности функционирования регионального розничного рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции и приведения республиканского нормативного правового акта в соответствие с требованиями федерального законодательства

1.8.

Краткое описание предлагаемого способа регулирования:

Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на стимулирование добросовестности контролируемых лиц и профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

1.9.

Срок, в течение которого разработчиком принимались предложения в

связи с размещением уведомления о подготовке проекта акта:

начало: 31 августа 2023 г.;

окончание: 14 сентября 2023 г.

1.10.

Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе публичных консультаций:

Всего замечаний и предложений: 3, из них учтено: 3

полностью: 3, учтено частично: -, не учтено: -.   

(Заполняется по результатам публичного обсуждения).  

1.11.

Контактная информация исполнителя разработчика:

1.11.1.

Ф.И.О.: Бадин Виталий Александрович  

1.11.2.

Должность: ведущий советник  контрольно-инспекционного отдела

1.11.3.

Тел:  8 (843) 278-92-09

1.11.4.

Адрес электронной почты: Vitaliy.Badin @tatar.ru

2.1.

Степень регулирующего воздействия положений проекта акта:

2.2.

Обоснование отнесения к определенной степени регулирующего воздействия:

проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

3.1.

Формулировка проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования:  

отсутствие мотиваций для добросовестного поведения подконтрольных субъектов и снижению уровня ущерба охраняемым законом ценностям

3.2.

Характеристика основных негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, группы участников отношений, испытывающих негативные эффекты, и их количественные оценки:

Выявление нарушений в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции: 2021 – 3249; 2022 - 907; 8 месяцев 2023 - 202.

Количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований: 2022 – 1932; 8 месяцев 2023 – 1520.

3.3.

Основные причины и факторы существования проблемы:

- наличие на алкогольном рынке «теневых дельцов» – физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, которые занимаются оборотом алкогольной продукции незаконно (поддельные пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха) и, таким образом, выпадают из поля зрения контролирующих органов.

3.4.

Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:

На федеральном уровне:

- внесение изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части введения обязательной маркировки пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи средствами идентификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

3.5.

Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих   отношений самостоятельно без вмешательства государства:

Решение проблемы без вмешательства со стороны государства невозможно

3.6.

Источники данных: отсутствуют

3.7.

Иная информация о проблеме: отсутствует

4.1.

Международный (российский) опыт в соответствующих сферах деятельности:

Принятие Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которым руководствуется в своей деятельности Росалкогольтабакконтроль

4.2.

Источники данных:

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1010 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»

5.1.

Основание для разработки проекта нормативного правового акта:

- подпункт 2 пункта 2 статьи 23.1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

5.2.

Описание целей предлагаемого регулирования, их соотношение с проблемой:

Установленные сроки достиженияцелей предполагаемого регулирования:

Изменения предмета регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Татарстан

сентябрь 2023 год

5.4.

Документы, содержащие принципы правового регулирования, программные документы Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан с указанием положений, которым соответствуют цели предлагаемого регулирования:

- Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

- Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»

5.5.

Иная информация о целях предлагаемого регулирования: отсутствует

Описание предлагаемого способа решения проблемы и преодоления связанных с ней негативных эффектов:

Утверждение изменений в Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

Описание иных способов решения проблемы (с указанием того, каким образом каждым из способов могла бы быть решена проблема):

1. Не регламентировать на правовом уровне предмет регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, что приведет к нарушению требований федерального законодательства.

2. Возможно регламентировать на правовом уровне отдельную часть мероприятий, либо только профилактические мероприятия, либо только контрольные (надзорные) мероприятия, что также приведет к нарушению требований федерального законодательства.

Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы: только правовое закрепление предмета регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции позволит  установить исчерпывающий перечень оснований для осуществления контрольных (надзорных) мероприятий и минимизировать административное давление на субъекты предпринимательской деятельности, установить перечень профилактический мероприятий.

Иная информация о предлагаемом способе решения проблемы: отсутствует

Группа участников отношений     

Количество участников

Прогноз изменения количества

в среднесрочном периоде

граждане (индивидуальные предприниматели) и организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции

Более 4500

Изменение зависит от введения дополнительных ограничений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

Источники данных:

Личный кабинет органа власти на портале Росалкогольтабакконтроля в сети Интернет service.fsrar.ru

Наименование функции, полномочия, обязанности или права

Характер изменения

Предлагаемый порядок реализации

Оценка изменения трудозатрат по функции (чел./час в год), изменения численности сотрудников (чел.)

Оценка изменения потребностей в иных ресурсах для реализации функции

Принятие проекта постановления не повлечет изменения полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Наименование новой, изменяемой или отменяемой функции

Качественное описание расходов и возможных поступлений бюджетной системы Российской Федерации

Количественная оценка расходов и возможных поступлений, млн. рублей

Наименование органа, исполняющего (предполагаемого уполномоченного исполнять) функцию: Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (Госалкогольинспекция Республики Татарстан)

9.2.1.

Единовременные расходы (указать год возникновения):

не предполагается

Периодические расходы за период _ годов:

не предполагается

Возможные поступления за период _ годов

не предполагается

Итого единовременные расходы по (Органу) _ годам:

не предполагается

Итого периодические расходы по (Органу) за указанный период:

не предполагается

Итого возможные поступления по (Органу) за указанный период:

не предполагается

- федеральный бюджет

не предполагается

- региональный бюджет

не предполагается

- местный бюджет

не предполагается

- внебюджетные фонды

не предполагается

Итого единовременные расходы, в т.ч. по уровням бюджетной системы:

не требуется

- федеральный бюджет

не предполагается

- региональный бюджет

не предполагается

- местный бюджет

не предполагается

- внебюджетные фонды

не предполагается

Итого периодические расходы, в т.ч. по уровням бюджетной системы:

не требуется

- федеральный бюджет

не предполагается

- региональный бюджет

не предполагается

- местный бюджет

не предполагается

- внебюджетные фонды

не предполагается

Итого возможные поступления, в т.ч. по уровням бюджетной системы:

- федеральный бюджет

не предполагается

- региональный бюджет

не предполагается

- местный бюджет

не предполагается

- внебюджетные фонды

не предполагается

Иные сведения о расходах и возможных поступлениях бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: не предполагается

Источники данных: отсутствуют

Группа участников отношений

Описание новых или изменения содержания существующих обязанностей и ограничений

Порядок организации исполнения обязанностей и ограничений

Граждане (индивидуальные предприниматели) и юридические лица

Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в течение одного года с момента начала такой деятельности

Должностное лицо проводит обязательный профилактический визит в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо с использованием видео-конференц-связи.

Группа субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности

Описание обязанности или ограничения

Описание видов расходов и возможных доходов

Количественная оценка, млн. рублей

Граждане (индивидуальные предприниматели) и юридические лица

Расходы на участие в мероприятии по контролю (надзору), предоставление документов, истребованных контрольным (надзорным) органом

Единовременные расходы:

1) трудозатраты;

2) канцелярские принадлежности, бумага, расходные материалы офисной техники;

3) транспортные расходы для проезда к месту нахождения Госалкогольинспекции Республики Татарстан или её территориальных органов

В зависимости от объема и видов проводимых контрольных (надзорных) мероприятий:

1) от 500 руб. до 1500 руб. в зависимости от заработной платы начисляемой работодателем;

2) приблизительно 500 руб.;

3) приблизительно 500 руб.

Периодические расходы:

Не предполагаются

Возможные доходы:

Не предполагаются

Итого совокупные единовременные расходы:

Приблизительно 1500 руб.

Итого совокупные ежегодные расходы:

Приблизительно 1500 руб.

Итого совокупные возможные доходы:

Не предполагаются

Описание расходов и доходов, не поддающихся количественной оценке: расходы на проведение инвентаризаций, работе в Единой государственной автоматизированной информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС), техническому обслуживанию оборудования ЕГАИС;

расходы на работу в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее – ГИС МТ), техническому обслуживанию оборудования ГИС МТ.

Источники данных: бухгалтерская отчетность юридического лица, индивидуального предпринимателя

Основные риски решения проблемы предложенным способом и риски негативных последствий

Оценки вероятности наступления рисков

Методы контроля эффективности достижения цели по рискам

Степень контроля рисков

13.1.

Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта: (если положения вводятся в действие в разное время, указывается статья/пункт проекта акта и дата введения)

1 октября 2023 года

13.2.

Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого регулирования:

13.3.

Необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения:

13.2.1.

Срок переходного периода:

кол-во

не требуется

13.2.2.

Отсрочка введения:

кол-во

13.3.1.

Период  распространения на ранее возникшие отношения:

кол-во

13.4.

Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения: отсутствуют

Наименование целей регулирования

Показатели (индикаторы) достижения целей регулирования

Ед. измерения показателя (индикатора)

Способ расчета показателя (индикатора)

Источники информации для расчета

Недопущение более чем на пять процентов снижения легальной розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива) на душу совершеннолетнего населения к базовому (2015) году

по итогам года

Данные об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива) из ЕГАИС, деклараций о розничной продаже алкогольной продукции .

Статистические данные о численности населения Республики Татарстан по полу и отдельным возрастам на сайте территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан

Доля предписаний, нарушения по которым устранены

По итогам квартала

Квартальные отчеты Госалкогольинспекции Республики Татарстан

Доля контрольных (надзорных) мероприятий, результаты которых признаны недействительными

По итогам квартала

Квартальные отчеты Госалкогольинспекции Республики Татарстан

Доля предупреждений в общем количестве административных наказаний

не менее 40

По итогам квартала

Квартальные отчеты Госалкогольинспекции Республики Татарстан

14.6.

Оценка общих затрат на ведение мониторинга (в среднем в год):

14.7.

Описание методов контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования, программы мониторинга и иных способов (методов) оценки достижения заявленных целей регулирования: сбор подтверждающих документов их анализ и обработка

Мероприятия, необ­ходимые для дости­жения целей регули­рования

Сроки меро­приятий

Описание ожи­даемого резуль­тата

Объем фи­нансирова­ния

Источники фи­нансирования

Размещение изменений в Положе­ние о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на сайте Госалкогольинспекции Республики Татар­стан и других источ­никах

Информирование участников про­цесса об измене­нии в законода­тельстве в сфере розничной продажи алко­гольной и спир­тосодержащей продукции

В рамках те­кущего фи­нансирова­ния

Внесение соответ­ствующих изменений в ГИАС Госалкоголь­инспекции Республики Татарстан в части видов контрольных и профилактических мероприятий

Приведение в соответствие с законодатель­ством ГИАС Госалкогольин­спекции Респуб­лики Татарстан

В рамках те­кущего фи­нансирова­ния

Внесение информации о региональном госу­дарственном кон­троле (надзоре) в об­ласти розничной про­дажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единый реестр видов кон­троля (ЕРВК)

Внесение инфор­мации в ЕРВК позволит прово­дить дальней­шую работу в информационных базах по учету контрольной (надзорной) дея­тельности

В рамках те­кущего фи­нансирова­ния

Разработка методи­ческих рекомендаций для сотрудников Гос­алкогольинспекции Республики Татар­стан, уполномочен­ных на осуществле­ние мероприятий по контролю

4 квар­тал 2023 года

Повышение ка­честваработы участников про­цесса

В рамках те­кущего фи­нансирова­ния

Проведение обучения сотрудников Госалкогольинспекции Республики Татарстан, уполномоченных на осуществление мероприятий по контролю (самоподготовка, повышение квалификации и др.)

Повышение ка­честваработы участников про­цесса

В рамках те­кущего фи­нансирова­ния

Проведение обучающих семинаров с субъектами предпринимательской деятельности

Повышение ка­честваработы участников про­цесса

В рамках те­кущего фи­нансирова­ния

15.6.

Общий объем затрат на необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия: 0

16.1.

Иные необходимые, по мнению разработчика, сведения: отсутствуют

16.2.

Источники данных: отсутствуют