Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей» М

инистерством экономики Республики Татарстан (далее – Уполномоченный орган) в соответствии с Законом Республики Татарстан от 7 марта 2014 года № 14-ЗРТ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Татарстан, установлении и оценке применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Татарстан, и экспертизе нормативных правовых актов Республики Татарстан» и Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Татарстан и экспертизы нормативных правовых актов Республики Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 № 1182, проведена оценка регулирующего воздействия проекта постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей» (далее – Проект), разработанного Государственной инспекцией Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее соответственно – Разработчик, Госалкогольинспекция Республики Татарстан). Проект направлен для проведения оценки регулирующего воздействия впервые. 1. Проблема, на решение которой направлено регулирование. Цель принятия проекта. Степень регулирующего воздействия проекта. Проект разработан в соответствии с Федеральным законом от 29 мая 2024 года № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 102-ФЗ). Федеральным законом № 102-ФЗ определены условия розничной продажи алкогольной продукции в сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей. 2 Согласно представленному Разработчиком Сводному отчету о проведении оценки регулирующего воздействия (далее – Сводный отчет) целями предлагаемого регулирования являются: оказание поддержки и формирование равных условий для развития конкуренции добросовестным хозяйствующим субъектам при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания в текущих экономических условиях; создание условий для обеспечения жителей Республики Татарстан качественными услугами общественного питания посредством установления единых требований к размещению и обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания; установление порядка выдачи документа о соответствии требованиям к размещению и обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. В качестве способа правового регулирования предлагается принять нормативный правовой акт, устанавливающий Требования к размещению и обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и Порядок выдачи заключения, подтверждающего соответствие сезонных залов (зон) обслуживания посетителей требованиям к размещению и обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей прилегающих и (или) примыкающих к объектам общественного питания, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Согласно Требованиям к размещению и обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей на территории Республики Татарстан в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных Проектом, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей осуществляется при условии соблюдения требований к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Федеральный закон № 171-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также при наличии заключения о соответствии сезонных залов (зон) обслуживания посетителей требованиям к размещению и обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей прилегающих и (или) примыкающих к объектам общественного питания, выданного 3 Госалкогольинспекцией Республики Татарстан. Согласно Проекту обустройство сезонного зала осуществляется с учетом необходимости его оборудования: а) декоративными ограждениями, позволяющими определить вход для посетителей и границы сезонного зала; б) напольного покрытия, позволяющего осуществлять влажную уборку сезонного зала; в) столами и мебелью для посетителей; в сезонных залах не допускается использование звуковоспроизводящих устройств и устройств звукоусиления, игра на музыкальных инструментах, пение, а также иные действия, нарушающие покой граждан и тишину ежедневно с 22 часов до 10 часов; места размещения сезонного зала не должны нарушать права собственников и пользователей соседних помещений, зданий, строений, сооружений, а также не вызывать препятствия для пешеходов и движения автотранспорта. Установленные проектом требования к обустройству и размещению сезонных залов являются обязательными в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ). Предполагаемая Разработчиком дата вступления в силу Проекта – 1 сентября 2025 года. Порядком выдачи заключения, подтверждающего соответствие сезонных залов (зон) обслуживания посетителей требованиям к размещению и обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей прилегающих и (или) примыкающих к объектам общественного питания, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, предлагается определить следующую схему взаимодействия с заявителем: подача заявления (как на бумажном носителе, так и в электронном виде) – регистрация заявления – выездная оценка соответствия объекта требованиям с составлением акта установления соответствия (несоответствия) требований к размещению и обустройству сезонных залов – выдача заключения о соответствии – внесение информации в реестр. Понятие «выездной оценки соответствия» установлено в Правилах проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 541 «Об утверждении Правил проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) 4 обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Согласно Сводному отчету в качестве участников отношений, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, Разработчик выделил: организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, имеющие соответствующую лицензию и сезонные залы (зоны) обслуживания посетителей – 593 организации, организации, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи при оказании услуг общественного питания, имеющие сезонные залы (зоны) обслуживания посетителей – 645 организаций и индивидуальных предпринимателей. Проект отнесен Разработчиком к средней степени регулирующего воздействия, что является неправомерным. Поскольку указанный Проект содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Республики Татарстан и иными нормативными правовыми актами обязанности для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, он должен быть отнесен к высокой степени регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 3.1 Требований к содержанию и порядка заполнения сводного отчета (Приложение № 7 к Методике проведения предварительной и детальной оценки регулирующего воздействия действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Республике Татарстан, принимаемых (издаваемых) исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, утвержденной приказом Министерства экономики Республики Татарстан от 02.08.2013 № 250 «Об утверждении Методики проведения предварительной и детальной оценки регулирующего воздействия действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Республике Татарстан, принимаемых (издаваемых) исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан» (далее – Методика, Приказ № 250). Сводный отчет подготовлен Разработчиком с нарушением требований Методики, утвержденной Приказом № 250. Информация, приводимая в первом блоке Сводного отчета (общая информация), должна соответствовать информации, приведенной в других частях сводного отчета (пункты 1.6, 1.7, 3.1, 3.4, 5.2 Сводного отчета). 5 Оценка расходов и возможных поступлений бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не проведена (раздел 9 Сводного отчета). Оценка затрат субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности Разработчиком также не проведена (раздел 11 Сводного отчета). Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, и их количественная оценка, указанные разработчиком в пункте 3.2 Сводного отчета определены некорректно. В Сводном отчете не приводятся альтернативные варианты решения проблемы. Согласно пункту 7.2 Приложения № 7 к Методике в сводном отчете должно быть приведено описание иных способов решения проблемы и достижения поставленных целей в том же формате, что и описание предлагаемого способа решения. Если иного, кроме предложенного разработчиком способа достижения целей не существует (не приведено), то это может означать, что цели были сформулированы некорректно. Оптимально должно быть предложено два-три альтернативных варианта решения проблемы. В данном разделе должно быть приведено обоснование, почему из возможных вариантов решения проблемы был выбран именно предложенный. Наилучшим обоснованием может стать количественное сопоставление издержек и выгод различных вариантов достижения поставленных целей. В отсутствие возможности провести соответствующие расчеты как минимум должны быть логически доказаны сравнительные преимущества выбранного варианта. В частности, они могут быть связаны как с большей результативностью по сравнению с альтернативами (большей вероятностью достижения поставленной цели в полном объеме), так и с меньшими совокупными издержками всех затронутых сторон. Особенно тщательные обоснования предпочтительности выбранного варианта требуются для положений, обладающих высокой степенью регулирующего воздействия. Необходимо обосновать, что нужный результат не может быть получен при регулирующем воздействии меньшей степени. Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия не содержит расчета финансовых затрат предпринимательского сообщества, возникающих в результате вводимого регулирования. При заполнении раздела 11 Сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия «Оценка расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо изменением содержания таких обязанностей и ограничений» Разработчику следовало для каждой группы участников отношений, прямо или косвенно затронутых регулированием, привести оценку ожидаемых дополнительных расходов и доходов. 6 2. Сведения о публичных консультациях по проекту. В целях проведения публичных консультаций в период с 3 декабря 2024 г. по 18 декабря 2024 г. Проект и материалы к нему были были размещены на сайте Разработчика в сети «Интернет» по адресу https://gosalcogol.tatarstan.ru в разделе «Документы» - «Оценка регулирующего воздействия». Также оставить свое мнение по проекту можно было на сайте Уполномоченного органа в сети «Интернет» в разделе «Оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Республики Татарстан во вкладке «Публичные консультации» по адресу: https://mert.tatar.ru/publichniekonsultatsii.htm. В рамках проведения публичных консультаций Проект и материалы к нему были направлены в Ассоциацию предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан, Ассоциацию предприятий и промышленников Республики Татарстан, Торгово-промышленную палату Республики Татарстан, Татарстанское республиканское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Татарстанское республиканское отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Ассоциацию фермеров, крестьянских подворий и сельскохозяйственных потребительских кооперативов Татарстана, Ассоциацию рестораторов и отельеров г.Казани и Республики Татарстан, а также Уполномоченному при Раисе Республики Татарстан по защите прав предпринимателей – помощнику Раиса Республики Татарстан (далее - Уполномоченный). Уполномоченным предложено наименования Требования к размещению и обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей прилегающих и (или) примыкающих к объектам общественного питания и Порядка выдачи заключения, подтверждающего соответствие сезонных залов (зон) обслуживания посетителей требованиям к размещению и обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей прилегающих и (или) примыкающих) к объектам общественного питания дополнить словами: «в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания». Данное замечание учтено Разработчиком, отражено в Сводке предложений по результатам публичных консультаций. Проект доработан. Иных замечаний и предложений от участников публичных консультаций не поступило. Проект также был направлен Уполномоченным органом эксперту Экспертного совета по оценке регулирующего воздействия действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Республике Татарстан, принимаемых (издаваемых) исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, по функции государственного управления - «01.21. Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при 7 оказании услуг общественного питания на территории Республики Татарстан», Председателю Пивной ассоциации Республики Татарстан Р.К.Акчурину (далее – Эксперт), который сообщил об отсутствии замечаний к Проекту. 3. Сведения, позволяющие оценить обоснованность предлагаемого регулирования, соблюдения процедуры оценки регулирующего воздействия Проекта. Уполномоченным органом проанализирован опыт субъектов Российской Федерации по установлению требований к обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей. В результате анализа установлено, что в ряде субъектов Российской Федерации установлен более широкий перечень обязательных требований, который, в частности, включает в себя: требования к площади сезонного зала (зоны) обслуживания (Постановление Правительства Мурманской области от 20.11.2024 № 798-ПП «Об утверждении Требований к размещению и обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей при стационарных объектах общественного питания и Порядка выдачи заключения, подтверждающего соответствие сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей требованиям к размещению и обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей при стационарных объектах общественного питания»); требования безопасности, технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов при строительстве и обустройстве сезонных залов, в том числе требования к архитектурно-художественному облику сезонных залов (зон) (Приказ Министерства предпринимательства и туризма Владимирской области от 28.11.2024 № 28-н «Об утверждении Требований к размещению и обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей, а также порядка выдачи документа, подтверждающего соответствие сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей указанным требованиям»); требования к обустройству сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей с учетом его доступности для маломобильных групп населения путем использования пандусов, поручней, специальных тактильных и сигнальных маркировок (Постановление Правительства Кировской области от 27.11.2024 № 516-П «О размещении и обустройстве сезонных залов (зон) обслуживания посетителей, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания»). Кроме того, необходимо отметить, что Порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей требованиям к размещению и обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленный Постановлением Правительства Кировской области 8 от 27.11.2024 № 516-П «О размещении и обустройстве сезонных залов (зон) обслуживания посетителей, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания», закрепляет понятия заявителя (лица, подтверждающего соответствие сезонного зала обслуживания посетителей требованиям к размещению и обустройству сезонных залов (зон обслуживания посетителей, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания) и уполномоченного органа (органа, выдающего заключение соответствия указанным требованиям). Уполномоченный орган отмечает, что предлагаемая редакция Проекта содержит правовую неопределенность, может создать трудности в правоприменении и породить конфликты между участниками правоотношений. Абзац второй пункта 1 постановления должен соответствовать наименованию Требований к размещению и обустройству сезонных залов (зон), утверждаемых Проектом. Указанный абзац следует изложить в следующей редакции: «Требования к размещению и обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей, прилегающих и (или) примыкающих к объектам общественного питания, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания». В Проекте отсутствуют положения, адресованные организациям – владельцам лицензии алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Требования для лицензиатов и потенциальных получателей лицензии на продажу розничной продажи алкогольной продукции Проектом не установлены. Обоснование отсутствия указанных требований также не содержит Пояснительная записка к Проекту. В пункте 1 указанных требований отмечается, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей осуществляется при условии соблюдения требований к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ. В пункте 4 Проекта сказано, что земельные участки, на которых расположены сезонные залы, должны находиться на праве собственности или ином законном основании у организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, признаваемых сельскохозяйственным товаропроизводителями, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной продаже пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи при оказании услуг общественного питания. Организации, имеющие или выражающие намерение получить лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в данное требование не включены. 9 В Порядке выдачи заключения, подтверждающего соответствие сезонных залов (зон) обслуживания посетителей требованиям к размещению и обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей прилегающих и (или) примыкающих к объектам общественного питания, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, Уполномоченный орган предлагает Разработчику закрепить понятия «заявитель» и «уполномоченный орган». Кроме того, приложения к Порядку выдачи заключения, подтверждающего соответствие сезонных залов (зон) обслуживания посетителей требованиям к размещению и обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей прилегающих и (или) примыкающих к объектам общественного питания, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, должны быть приведены в соответствие с его наименованием. Уполномоченный орган также обращает внимание, что в тексте проекта имеются технические (орфографические, пунктуационные) ошибки. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ) положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований. То же самое требование содержится и в ч. 2 ст. 3.1 Закона Республики Татарстан от 07.03.2014 № 14-ЗРТ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Татарстан, установлении и оценке применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Татарстан, и экспертизе нормативных правовых актов Республики Татарстан». Таким образом, сроки вступления в силу положений проекта должны быть приведены в соответствие с вышеуказанными требованиями законодательства. Кроме того, в связи с тем, что проектом устанавливаются обязательные требования, в отношении проекта должна быть проведена экспертиза соответствия следующим принципам, установленным ст. 4 Закона № 247-ФЗ: 1) законность; 2) обоснованность обязательных требований; 3) правовая определенность и системность; 4) открытость и предсказуемость; 5) исполнимость обязательных требований. 10 Исходя из содержания представленного разработчиком Сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, оценить соответствие обязательных требований к размещению и обустройству сезонных залов (зон) обслуживания посетителей прилегающих и (или) примыкающих к объектам общественного питания, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на соответствие указанным принципам представляется затруднительным. Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 247-ФЗ обязательные требования должны быть исполнимыми. При установлении обязательных требований оцениваются затраты лиц, в отношении которых они устанавливаются, на их исполнение. Указанные затраты должны быть соразмерны рискам, предотвращаемым этими обязательными требованиями, при обычных условиях гражданского оборота. Как было указано выше, расчет затрат предпринимательского сообщества, возникающих в результате вводимого регулирования, Разработчиком не сделан. 4. Выводы. На основании проведенной оценки регулирующего воздействия Проекта, в соответствии с абзацем пятым пункта 3.2 (приложение № 7 к Методике), пунктом 3.20 Методики Уполномоченным органом сделан вывод о необходимости доработки Проекта и Сводного отчета с учетом замечаний, изложенных в настоящем заключении, и проведении повторной процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении Проекта.