Доклад Игоря Марченко

   Доклад руководителя Госалкогольинспекции Республики Татарстан Игоря Марченко о предложениях к проекту постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "О дополнительных мерах по снижению злоупотребления алкогольной продукцией, пивом и формированию здорового образа жизни среди населения в Республике Татарстан".

      Госалкогольинспекция Республики Татарстан также озабочена проблемой роста алкоголизации населения, пивного алкоголизма, в том числе молодежного, черезмерной доступности алкогольной продукции и пива независимо от места и времени.

      Как показывает ситуация на рынке республики значительное количество фактов реализации фальсифицированной алкогольной продукции выявляется в ночное время и в предприятиях общественного питания быстрого обслуживания (рюмочные, закусочные, бистро и т.д.), количество и доступность мест продажи слабоалкогольной продукции и пива носит угрожающий характер для здоровья населения республики.

      В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено право устанавливать порядок определения прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, а также дополнительные ограничения времени продажи такой алкогольной продукции.

      Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготовляемых на его основе" к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено установление порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых не его основе.

      В целях реализации перечисленных полномочий и предлагается принятие постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "О дополнительных мерах по снижению злоупотребления алкогольной продукцией, пивом и формированию здорового образа жизни среди населения в Республике Татарстан" включающее следующие положения:

      1. Установить ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Республики Татарстан с 22 до 10 часов. Данный период обусловлен тем, что ночное время, в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации установлено с 22 часов, а в 10 часов в большинстве организаций и учреждений уже началось рабочее и учебное время. Запрещение продажи алкоголя в ночное время должно улучшить криминогенную обстановку т.к. значительное число правонарушений и преступлений совершаются именно ночью и зачастую предпосылкой к их совершению является состояние алкогольного опьянения.

      С 2006 года по настоящее время ограничения времени продажи алкогольной продукции установлены Кабинетом Министров Республики Татарстан по предложению органов местного самоуправления в 10-ти районах республики. Как показывает анализ ситуации в данных районах, введение ограничения времени продажи алкогольной продукции не повлияло на объемы реализуемой алкогольной продукции.

      Вместе с тем, повсеместное введение ограничения времени продажи алкогольной продукции может повлечь всплеск правонарушений, связанных с реализацией алкогольной продукции гражданами из частных подворий и хозяйств, увеличения фактов реализации спиртосодержащей продукции домашней выработки (самогона), активизировать продажу спиртосодержащих жидкостей "двойного назначения" - суррогатов алкоголя.

      Тем не менее, проблема реализации спиртосодержащей продукции из частных подворий и хозяйств, а так же самогона, существовала всегда и опыт борьбы с таким явлением имеется. Так в 2009 году Госалкогольинспекцией Республики Татарстан было рассмотрено более тысячи дел подобной категории, а за 9 месяцев 2010 года более 500.

      Для сокращения оборота спиртосодержащих жидкостей "двойного назначения" нами разработан и внесен через Кабинет Министров Республики Татарстан в Государственный Совет Республики Татарстан проект федерального закона направленного на борьбу со спиртосодержащими жидкостями – которым предлагается установить ограничения оборота непищевой спиртосодержащей продукции такие же как для алкогольной продукции и повысить на нее ставки акциза.

      Также планируется увеличить количество проверок хозяйствующих субъектов в ночное время как самостоятельно, так и с другими правоохранительными и контролирующими органами.

      Для повышения эффективности данной работы разработаны и направлены в Государственный Совет Республики Татарстан два проекта федеральных законов, предусматривающих расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

      Следует отметить, что в целях наиболее эффективной реализации вводимых ограничений времени продажи алкогольной продукции в проекте постановления разрешить реализацию алкогольной продукции предприятиям общественного питания, только попадающим под определение ресторан, бар, кафе в соответствии требованиями ГОСТа. При этом предприятия, попадающие по ГОСТу под определение "закусочные", а это различные рюмочные, бистро и т.д., не будут иметь право торговать ночью алкоголем. Такой подход учитывает распространенность мелких распивочных заведений, в которых можно приобрести алкоголь как в розлив, имея в кармане всего 10 рублей, так и в закрытых бутылках, что нивелирует саму суть вводимых ограничений. Кроме того, не исключение мелких распивочных заведений из вводимых ограничений может наоборот способствовать их еще большему распространению т.к. их будут открывать магазины для сохранения возможности реализации алкогольной продукции в ночное время.

      2. Также проектом постановления предлагается утвердить Порядок определения прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

      Принятие указанного порядка:

      реализует полномочия Республики Татарстан, предусмотренные федеральным законодательством;

      приведет к упорядочению таких понятий как "источники повышенной опасности" и "места массового скопления граждан", а также порядок определения прилегающих к ним территорий, что в свою очередь позволит органам местного самоуправления эффективно воздействовать на ситуацию, складывающуюся на их территории в сфере ограничения продажи алкогольной продукции.

      3. Кроме того, предлагается утвердить Порядок определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе.

      Целью принятия этого порядка является, как реализация полномочий республики Татарстан, так и необходимость снижения потребления пива населением и сдерживание роста пивного алкоголизма. В частности, потребление пива в Республике Татарстан неуклонно растет из года в год и приняло угрожающий характер. Так с 1980 года уровень потребления пива вырос к уровню 2009 года в 5 раз (с 60 млн.литров до почти 300 млн.литров). При этом средняя крепость пива выросла в 1,5 раза, что приводит к ускорению развития алкогольной зависимости, особенно среди молодежи.

      Принятие названного порядка позволит органам местного самоуправления реализовать свое право на ограничение мест продажи пива.

      В завершении необходимо указать, что принятие рассматриваемого проекта постановления Кабинета Министров Республики Татарстан будет способствовать защите нравственности граждан, позволит понизить уровень алкоголизации населения, уменьшить количество административных правонарушений, а зачастую уголовных преступлений, причиной совершения которых послужило состояние алкогольного опьянения.