Игорь Марченко, руководитель Госалкогольинспекции РТ «Многие предприниматели рассчитывают отсидеться «в тени»

15 ноября 2012 г., четверг

В Татарстане впервые утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие комплексной защиты прав потребителей в Республике Татарстан на 2013-2015 годы". Выполнение этой программы поручено Госалкогольинспекции РТ. О том, как будет реализовываться республиканская программа, журналисту делового еженедельника «где Деньги» Наталии Фёдоровой рассказал руководитель ведомства Игорь Марченко.

- Игорь Александрович, почему программа принята впервые? Назрела необходимость?
- Дело в том, что потребительский рынок, как на территории Татарстана, так и в целом в России, стремительно развивается, меняется не в лучшую сторону отношение продавцов к исполнению своих обязанностей, тогда как правовая грамотность потребителей оставляет желать лучшего. Регистрируется большое количество нарушений. И, проведя анализ деятельности Роспотребнадзора, нашей инспекции в сфере защиты прав потребителей, было принято решение создать эту программу. Нацелена она на повышение потребительской грамотности населения, на снижение количества нарушений на потребительском рынке.
- Какие основные мероприятия пройдут в рамках этой программы?
- Предусмотрено проведение факультативных занятий в школах, олимпиад среди школьников по потребительской грамотности. Будем проводить обучающие семинары для предпринимателей, чтобы они не могли отпереться от ответственности тем, что не знают закона. Цель будет достигнута тогда, когда большая часть споров с потребителями будет решаться в досудебном порядке, на уровне переговоров. В рамках программы предусмотрено увеличение количества публикаций в СМИ на платной основе. Хотим донести до населения и производителей продуктов, работников сферы услуг, что необходимо соблюдать требования закона. Надеемся достичь снижения количества злоупотреблений на потребительском рынке со стороны хозяйствующих субъектов. Потому что зачастую бывает так, что преднамеренно предприниматели реализуют фальсифицированную, контрафактную продукцию.
- Контроль за деятельностью предпринимателей усилится?
- Усилить контроль невозможно в силу закона о защите прав юридических лиц. Мы не можем ни в какой целевой программе прописать, что будем усиливать контроль, потому что сегодня мы можем проводить только плановые контрольные мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов и не чаще одного раза в три года. И только на основании обращений потребителей контролирующие органы вправе выходить на внеплановые контрольные мероприятия. Но опять же в этом случае мы можем проверить только ту продукцию, продавая которую, продавец нарушил права потребителя: если человек написал, что приобрел в этом магазине просроченное молоко, то мы можем проверить только молочные продукты, а всё остальное – нет.
Однако стоит отметить: так как программа подписана на уровне Кабмина, все министерства и ведомства, которые задействованы в выполнении этой программы, будут обязаны отчитываться, показывать результаты своей работы более детально, соответственно, внутренний контроль увеличится, что позволит усилить ту работу по контролю за рынками, которая уже велась в республике.
- Каких конкретных результатов нужно достигнуть?
- Мы надеемся на снижение нарушений в сфере потребительского рынка на 20% к 2015 году. Планируем увеличить на 15% количество споров, разрешаемых в досудебном порядке. Увеличить количество публикаций в СМИ на 30%.
- Каков бюджет программы?
- На три года - 12 млн рублей. Также будут привлечены к выполнению задач программы те средства, которые выделяются в рамках основной деятельности Госалкогольинспекции и других министерств и ведомств.
- Появление этой программы как-то связано с реформами на алкогольном рынке, которые проводятся последнее время на уровне РФ?
- Нет, не связано. Алкогольный рынок – очень маленькая часть всего потребительского рынка республики. Да, за последнее время произошли большие изменения в федеральном законодательстве, регулирующем алкогольный рынок. Главное из них – пиво теперь отнесено к алкоголю, что давно должно было произойти, но наши крупнейшие российские пивоварни лоббировали этот вопрос, и он всегда не доходил до логического завершения, хотя этот законопроект гулял по коридорам Госдумы около десяти лет.
Все изменения нормативов на алкогольном рынке, в первую очередь, связаны с реализацией концепции по снижению масштабов употребления алкоголя, которая была утверждена еще в 2009 году в РФ. На федеральном уровне введен запрет на реализацию алкогольной продукции в определенное время: на территории РТ этот запрет, в рамках наших полномочий, был введен за год до того, как изменения вступили в силу по всей стране. И даже после вступления федерального закона в силу мы пошли на расширение времени запрета: если по федеральному закону запрещено продавать алкогольную продукцию с 23.00 до 8.00, то у нас – с 22.00 до 10.00. Когда обсуждали временной промежуток, мы посчитали, что до 22.00 все основные мероприятия завершаются, и после 22.00 алкоголь покупает молодежь, которая готова пойти в последующем на хулиганство и уголовные преступления; а утром установлен рубеж 10.00, чтобы не позволить до рабочего времени, грубо говоря, «опохмелиться».
- Как эти изменения повлияли на рынок?
- На удивление, объем реализации алкогольной продукции нисколько не упал. Некоторые месяцы был небольшой прирост – 1-2%, в какие-то месяцы было падение на 1-2%. При этом запрет на реализацию алкоголя в ночное время суток достиг основной цели – снизились преступления в состоянии алкогольного опьянения на территории РТ на 30%, в некоторых районах – на 40%, по итогам 2011 года. Поэтому говорить о том, нужен был этот запрет или нет, даже не приходится. Конечно же, нужен.
Что касается пива, то все запреты вступают в силу поэтапно. Как мы знаем, закон был принят еще в середине 2011 года, и предпринимателям правительство дало почти полтора года на то, чтобы они смогли перепрофилироваться, потому что уже с 1 января 2013 года будет действовать запрет на реализацию пива и пивных напитков в нестационарных торговых объектах – то есть киосках, которые стоят на придомовых территориях.  А там занята целая армия людей, которые после того, как не смогут торговать в киоске пивом, вынуждены будут закрыться в связи со своей убыточностью. А это – сам предприниматель, один-два продавца, работающие посменно. Продавцы после вступления в силу закона смогут найти себе работу, потому что в торговых крупных сетях и на сегодняшний день существует нехватка персонала, а предприниматели должны были срочно найти себя в другом бизнесе.
- Удалось ли им это?
- Я думаю, что очень незначителен процент тех, кто смог в реальности это сделать. Многие рассчитывают на то, что будут оставаться в тени, потому что пока административное законодательство, к сожалению, предусматривает мизерные штрафы, не сопоставимые с объемом выручки, которую предприниматель получит, работая с нарушением закона. Не так давно на эту проблему обратил внимание президент России, было дано поручение правительству России разработать пути решения данной проблемы. На примере нашей республики: у нас за девять месяцев 2012 года количество нарушений на алкогольном рынке в сфере безлицензионной торговли увеличилось в 2 с лишним раза. Причина одна – на сегодняшний день государственная пошлина за лицензию на осуществление розничной реализации алкоголя составляет 40 тысяч рублей ежегодно. А штрафные санкции в отношении индивидуальных предпринимателей – всего 4 тысячи рублей. Эти цифры не сопоставимы. А учитывая, что мы еще и проверить объекты можем планово только раз в три года, предприниматели рассчитывают избежать наказания. Да, безусловно, мы сами с правоохранительными органами находим пути внеплановых контрольных мероприятий, но пока рост нарушений в этой сфере вызывает тревогу.
- Какова динамика количества нарушений, связанные с нарушением прав потребителей, на рынке алкогольной продукции?
- За последнее время выявлено много фактов торговли нелицензионной водкой, продаются также поддельные виски, коньяк, мартини. В некоторых кафе вообще реализуют данные напитки из пятилитровых канистр. За 9 месяцев 2012 года выявлено более 250 фактов реализации алкоголя из частных подворий – так называемого самогона. Было выявлено около 600 нарушений запрета на реализацию в ночное время.
Продавцы получают зарплату, зависящую от объема выручки, поэтому они идут на нарушения, на различные ухищрения. Зачастую сложно доказать факт нарушения закона. Я приведу один пример. Покупатель заходит в магазин, приобретает продукты, рассчитывается также за алкогольную продукцию, но продавец ему ее в руки не дает. Покупатель выходит на улицу, к нему подходит мальчик двенадцати лет и отдает ему бутылку водки или коньяка, которую он купил. Соответственно, факта продажи в торговом объекте нет, несовершеннолетнего мальчика привлечь к ответственности невозможно. При этом сами предприниматели стали юридически подкованы, заключают соглашения о полной ответственности за продавцами, а штраф в отношении продавцов – 1000 рублей. То есть привлечь юридическое лицо по факту нарушения не получается. Опять же это происходит в силу того, что административный кодекс пока в сфере алкогольного рынка содержит очень много пробелов, которые необходимо восполнять.
- Как изменяется количество игроков на рынке?
- Количество игроков уменьшается. В первую очередь, в связи с тем, что существенно увеличилась государственная пошлина. До 2010 года у нас было порядка 3100 юрлиц, которые имели лицензии на право розничной реализации алкогольной продукции. На сегодняшний день их чуть более 2600. То есть с рынка ушли почти 500 игроков. Количество торговых объектов сократилось еще больше – на 700. Это связано не только с увеличением госпошлины, но и с развитием крупных торговых сетей, федеральных сетей –  «Магнит», «Пятерочка +» и наша татарстанская «Пятерочка», «Эссен», «Челны-Хлеб», «Агат-логистик». Открытие такого магазина приводит к закрытию одного-двух, а то и трех маленьких магазинчиков, которые располагаются у дома: они начинают, безусловно, работать в убыток и рано или поздно закрываются.
Самая большая озабоченность в этой части у нас связана с сельской местностью: иногда сельские населенные пункты остаются полностью без торгового объекта, который осуществляет розничную реализацию алкогольной продукции. Мы понимаем, что это создает поле для нарушителей, которые реализуют нелегальную, контрафактную продукцию.
- Недавно мэр Казани, Ильсур Метшин, выразил желание, чтобы борьба с местными питейными заведениями стала главным направлением деятельности УВД России по Казани. Поводом послужила информация от УВД по Казани, которое считает, что существует некая тенденция к увеличению количества преступлений, которые совершают пьяные и против пьяных. Мэр Казани поручил главам районов вместе с УВД проверить все точки продажи алкоголя. «Надо перепрофилировать все питейные заведения. Если будут говорить, что малому бизнесу мы работать не даем, ответ лишь один – бизнес, который построен на спивающихся людях, разбитых семьях и слезах детей не нужен нам. Для талантливых бизнесменов есть много иных сфер. На месте, где стоят «наливайки» могут быть кафе, парикмахерские, магазины игрушек или бытовой техники», - сообщил Ильсур Метшин. Как вы можете прокомментировать это решение?
- Ограничения по продаже алкоголя в ночное время касаются всех торговых объектов, за исключением тех, которые оказывают услуги общественного питания – рестораны, кафе. Но рюмочные к ним не относятся, поэтому им запрещено торговать спиртным в ночное время. Конечно, бывают нарушения, мы пытаемся их пресекать, работая с МВД. Но не выдать лицензию на рюмочную мы не можем, потому что в случае, если юрлицо представляет все необходимые документы, лицензию на розничную реализацию алкоголя мы выдаем. И то, что Ильсур Раисович внимательно изучает факты нарушения, и обращается предпринимателям, чтобы они перепрофилировали свой бизнес – очень хорошо. Потому что важно общественное порицание этих деяний, ведь рюмочные открываются в жилых домах и составляют неудобства жителям окружающим домов: мы все знаем, кто ходит в эти заведения. Я думаю, что если объединять усилия и ресурсы, то все может получиться.
 
http://www.g9e.ru/retail/interview/1352793847/
ЧИТАТЬ ВСЕ НОВОСТИ
ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ
О ВЕДОМСТВЕ
ДОКУМЕНТЫ
ПРЕСС-СЛУЖБА
ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН
Адрес: 420107, Республика Татарстан, г.Казань, улица Хади Такташ, дом 94
Телефон: +7 (843) 278-92-00
Факс: +7 (843) 278-91-92
E-Mail: gosalcogol@tatar.ru (Внимание! Обращения граждан по электронной почте не принимаются)
Мы в соцсетях:
Задать вопрос
Обычная версия
Все материалы сайта доступны по лицензии:
Creative Commons Attribution 4.0 International